假日不再绑架旅游 联席会议将推动落实带薪休假

06-06
作者 :
暨茧

  15日,中国政府网发布消息称,国务院已经批准建立国务院旅游工作部际联席会议制度,撤销已运行14年的全国假日办,将其职能并入国务院旅游工作部际联席会议。

  高级别的召集人、更广泛的组成部门、更高规格……业内专家看来,成立联席会议代表着国家层面对旅游业发展观念上的一次转变,假日不再“绑架”旅游,让人“望眼欲穿”的带薪休假制度落实会提速吗?

  为何撤销全国假日办?

  2000年6月,为了应对黄金周期间的协调组织工作,国务院牵头成立了全国假日旅游部际协调会议。“此外,每年的节假日安排,先由国务院决定,再由全国假日办开部际协调会时据此提出调休方案。最终由国务院发布节假日安排结果。”清华大学假日改革课题组负责人、人文社会科学院教授蔡继明介绍说。

  2013年来,从“‘三选一’征集放假安排”到“公布除夕不放假”,全国假日办不断陷入舆论场。撤销消息一出,让不少网友大呼“不给除夕假的假日办早该撤销”,也有网友存有疑惑:为何要撤销,放假安排会变么?

  “舆论对全国假日办的关注实际上是源于对长假短缺的不满,但却把愤懑发泄到了假日办身上。”著名旅游专家、中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏说,“1999年‘黄金周’出现后,对旅游管理提出了新的要求,所以成立了假日办这样的应急机制。起初这种协调机制作用比较大,运行几年以后,‘黄金周’前各相关部门的协调已经成为常态,全国假日办的作用不再那么明显,需要革新。”

  蔡继明认为,此前我国的假日制度主要是为了旅游经济服务,假日“绑架”旅游,旅游业单纯地和假日捆绑在一起,致使节假日的不断调整引发了群众的不满。

  建立新制度透露啥信息?

  根据国务院的批复,新建立的国务院旅游工作部际联席会议,由国务院分管旅游工作的领导同志担任召集人。成员单位包括国务院相关部门,既有和旅游产业直接相关的部门,如交通运输部,也有旅游产业“支撑”部门,如文化部、食药监总局等。

  “中国的旅游行业是关注度高、涉及面广、综合性强的行业,需要全社会的协力,这当中更需要各个部委之间的合力。”刘思敏说,“国务院批复文件提出,假日办撤销,但它的职能并入到旅游工作的协调机制里边,由国务院副总理作为召集人,如果由联席会来协调解决旅游产业发展遇到的问题更加具有效率,这也是旅游业改革发展的体现之一。”

  记者了解到,国务院旅游工作部际联席会议的职能包括:在国务院领导下,统筹协调全国旅游工作。对全国旅游工作进行宏观指导;提出促进旅游业改革发展的方针政策;协调解决旅游业改革发展中的重大问题;研究旅游业改革发展中的其他重要工作。

  业内专家表示,新组建的国务院旅游工作部际联席会议将在贯彻落实旅游法、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》上起到更重要的作用。刘思敏认为,法定假日安排只是旅游业的一部分,更重要的是未来中国旅游业的改革发展,虽然假日办被撤销,但这样的有效工作机制没有消失。

  落实带薪休假更近了?

  多年来,法定节假日的假期究竟该如何安排一直是我国旅游产业的热点事件。但民众“恢复‘五一’黄金周”“增加法定节假日数量”等想法并没有“照进现实”。专家认为,国务院建立旅游工作部际联席会议,当前我国节假日“分散集中”仍会长期并行,联席会议的组建将对2020年基本落实带薪休假制度等目标的实现起到积极作用。

  刘思敏认为,“黄金周”和带薪休假是解决长假缺失的两个路径,一个满足全家人集体出游,一个满足个体出游。“如果带薪休假这种分散长假更理想,更能够满足我们的需要,那取消黄金周没有关系,但是带薪休假的落实很困难。”

  蔡继明认为,当前公众对于黄金周和带薪休假的态度是此消彼长的,联席会议成立对推进落实带薪休假很有力度,“因为2008年‘五一’长假取消后,地方旅游部门立刻呼吁恢复长假,过度依赖假日带来的旅游经济,实际上是思维没有转变,依然是用假日‘绑架’旅游的思维。”

  携程网今年初发布的《2014年中国旅游者意愿调查报告》显示,八成游客希望选择带薪休假错峰旅游,只有少数选择在黄金周和春节期间出行。蔡继明认为,国务院旅游工作部际联席会议将会顺应政策和民意,重点统筹、协调包括假日安排在内的旅游产业发展会遇到的问题。(记者鲁畅)